南漳县人民检察院工作报告
——2018年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会第三次会议上
南漳县人民检察院检察长 文贵元
各位代表：
现在，我向大会报告县人民检察院工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年是南漳检察事业发展进程中不平凡的一年，面对错综复杂的形势任务，面对检察职能的深刻调整，面对司法改革的多重挑战，我们在县委和上级院的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，各项检察工作平稳健康发展。
一、主动作为，倾力服务南漳发展新篇章
牢牢把握新时代检察坐标，努力从供给侧为群众提供更好、更优、更实在的检察产品，增强人民获得感、幸福感和安全感。
（一）积极参与防范化解重大风险攻坚战。坚决遏制风险增量，减少风险存量，创造更好营商环境，形成招商引资的“磁效应”。积极参与金融市场经济秩序综合治理，促进形成诚信有序的市场环境。办理强迫交易、信用卡诈骗等案件15件18人,成功办理南漳首例虚开增值税专用发票案；扎实开展“服务和保障创新驱动发展”专项法律监督工作，办理创新驱动发展专项工作案件10件12人，依法监督县文化体育和新闻出版局将刘某某侵犯著作权案移送司法机关，严厉打击侵犯知识产权犯罪；持续开展“服务非公经济”专项工作，办理侵犯非公企业合法权益案件19件26人，依法保障非公经济健康发展。建议对在押人员李某、薛某某变更强制措施并获得采纳，维护了二人所属某工程公司正常经营和合法权益。联合东巩司法所，对社区服刑人员卢某某实行请销假制度，在无脱管风险的前提下，满足其外出需求，保障了其在河南等地经营的菌类种植基地正常运转。
（二）积极参与精准脱贫攻坚战。在“精准”上下功夫，在“普惠”上求实效，完成好各项扶贫工作任务。克服案多人少矛盾，配齐配强驻村扶贫力量，落实由院专职检委带领的5人扶贫工作队，在板桥镇断河坪村开展驻村帮扶。先后筹措帮扶资金5万元，帮助硬化公路3公里，新建村卫生室，扩建文化广场，初步完成安全饮水工程，新建80千瓦光伏发电站。引导村民大力发展桑蚕、食用菌产业，新栽桑树300亩，养殖食用菌棒6万袋，每年共可实现增加集体经济收入14万元。全面覆盖危房改造、异地搬迁、医疗救助等惠民政策，改善贫困村民生活状况。
（三）积极参与污染防治攻坚战。打好守护南漳青山碧水蓝天的环境保卫战，交出人民满意的检察答卷。围绕绿色发展定位，持续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作，深入打造“专业化法律监督+恢复性司法理念+社会化综合治理”三位一体生态检察模式，综合运用刑事打击、法律监督、公益诉讼等手段，深化“补植复绿”等多元化生态补偿机制。办理破坏环境资源保护犯罪案件22件24人，督促恢复破坏的林地300余亩，被污染水域面积600余亩。积极服务乡村振兴战略，办理城乡生活垃圾领域行政公益诉讼诉前程序案件6件，发出检察建议6份，已收到整改回复4份，共清理乱堆乱放生活垃圾10800吨。对于不按时有效整改的已向法院起诉1件。
二、忠实履职，奋力实现平安建设新风貌
主动顺应人民群众新期待新要求，为平安南漳建设提供强大检察助力，促进人民安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安。
（一）依法打击各类刑事犯罪。受理提请批准逮捕案件159件212人，批准逮捕123件168人；受理移送审查起诉案件251件329人，提起公诉222件266人。坚决打击恐爆枪、黄赌毒、盗抢骗等严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，起诉59件68人。严把案件事实、证据、程序和法律适用四个“关口”，纠正漏捕26人，漏诉24人，漏罪20件。严格落实宽严相济的刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险的，决定不批捕33件41人，对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的，决定不起诉10件18人。
（二）深入开展扫黑除恶专项斗争。保持严打高压态势绝不手软，强力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保打出声威、打出实效。抽调5名检察官和5名检察官助理，成立扫黑除恶犯罪检察组，专门办理涉黑涉恶案件。同时，与公安、法院等建立沟通协作机制，坚持提前介入、快捕快诉，实现精准打击。受理涉黑涉恶案件14件42人，批准逮捕10件36人，纠正漏捕10人，监督立案1件2人，提起公诉6件21人。成功办理具有较大社会影响力的马某等18人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件。
（三）妥善化解社会矛盾纠纷。把群众满意度作为衡量工作的重要标尺，努力解决好群众每一件“烦心事”。挂牌成立12309检察服务中心，集检察服务、检务公开、检察监督等多功能于一体，为群众提供更加便捷的“一站式”检察服务；受理群众来信来访170件次，初信初访化解率100%，促进检察环节社会关系修复。成功化解上访长达30多年的陈某某信访积案，取得了良好的社会效果。在全国“两会”期间，妥善处理越级上访3人次，确保社会和谐稳定。认真开展涉法涉诉信访 “千案化解”活动，共清理涉法涉诉信访案件15件，现已办理7件。注重尊重和保护涉案当事人合法权益，办理刑事申诉、国家赔偿、司法救助等案件8件。
三、深耕主业，着力构建法律监督新体系
积极适应法律修改和改革要求，聚焦法律监督主责主业，推动各项检察职能全面协调充分发展。
（一）认真开展职务犯罪检察。以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把反腐败斗争进行到底。继续履行好检察环节对职务犯罪案件采取强制措施、审查起诉等工作职能。抽调经验丰富的检察官成立职务犯罪案件办案组，实行“捕诉一体”办案机制。受理监察委移送案件4件4人，提起公诉3件3人。其中在办理刘某某单位受贿、贪污一案过程中，检察长以公诉人身份出席法庭，邀请人大代表、政协委员、相关单位领导干部等100余人旁听庭审，并通过网络同步直播，取得了良好的社会效果、法治效果和舆论效果。该案也是南漳县首例监察委移送检察机关审查起诉的职务犯罪案件。
（二）全面推进刑事诉讼监督。加强立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案21件22人、撤案12件13人，对侦查活动中的违法情形发出纠正违法通知书24份，发出检察建议1份。办理防冤假错案3件，排除非法证据1件。其中防冤假错案与排除非法证据2件案例分别被高检院、省检察院评选为精品案件。不断完善两法衔接工作机制，督促各行政机关及时录入行政执法案件894件，监督移送涉嫌刑事犯罪案件13件22人；加强刑事审判监督，提出抗诉2件，法院采纳2件，市中级人民法院改判1件。针对审判活动中存在的问题，发出纠正违法通知书4件；加强刑事执行监督，办理羁押必要性审查案件25件，办理监管场所违法案件26件，办理社区矫正违法案件26件。对财产刑执行案件核查124件，追缴犯罪所得394.9万元，办理财产刑执行监督案件10件，核查强制医疗案件2件。
（三）切实加强民事和行政检察监督。办理民事行政案件25件，其中民事监督案件13件，行政监督案件12件。办理的两起民事审判人员违法行为监督、执行活动监督案件检察建议书被省检察院通报表彰；扎实开展公益诉讼专项工作，办理行政公益诉讼诉前案件18件，共为国家挽回经济损失1700余万元。成功办理王某某刑事附带民事公益诉讼案件，该案也是全市首例判决生效的刑事附带民事公益诉讼案件。探索开展公益诉讼诉前检察建议公开宣告送达3件，增强检察建议刚性约束，有效维护国家和社会公共利益。围绕人民群众衣食住行、业教保医，着重服务和改善民生。办理食品药品领域案件4件，保障群众“舌尖上的安全”；通过向有关单位发出检察建议督促清收企业欠缴养老保险金和兑现拖欠农民工工资共1013.7万元。高度关注国有资产管理，保护国家资产不受侵犯。通过发出检察建议督促县国土资源局依法起诉某公司，法院已判决其退缴多领的土地补偿款176.3万元。
（四）擦亮未成年人检察品牌。用细水长流的耐心和爱心，同心协力为未成年人健康成长撑起一片“法治蓝天”。成立“苗苗”未检工作室，建立“捕、诉、监、防、护”一体化工作机制。批准逮捕未成年人犯罪案件4件4人，起诉7件7人，相对不起诉1件3人，法院判决9件9人，均作犯罪记录封存处理。成功办理全市检察机关首例支持起诉变更监护权案。先后为3名未成年被害人申请司法救助，共发放救助金7000元。通过与县“美易美家酒店”联合建立“未成年人帮教观护基地”，对马某等3名未成年犯罪嫌疑人进行帮扶教育并成功回归社会。成立未检宣讲团队，与县教育局联合制定“法治进校园”活动实施方案，在全县各中小学开展法治巡讲。先后前往县一中、县实验中学、武安镇初级中学、肖堰镇中心小学等地开展法治宣讲，受众达3000余人。拍摄未成年人法治宣传微电影《歧路》，拟于近期发放至全县每所中小学，实现法治教育全覆盖。
四、锐意进取，努力开创检察改革新格局
继续用创新思维架桥，用实际行动摆渡，深化司法体制综合配套制度改革，努力形成全方位深层次的检察改革新格局。
（一）推进司法责任制改革落实落细。司法改革“四梁八柱”主体工程已经完竣，正进入精雕细刻打磨的“内部精装”时期。抓好“选人”“授权”“明责”三个重点环节，逐步健全权责统一、权力制约的司法权运行机制。实行独任检察官和检察官办案组相结合，组建以检察官为核心的办案团队。强化员额检察官动态管理，建立“有进有出”“能上能下”的良性竞争机制，倒逼检察官办案能力的提升。制定并严格落实权限清单，彻底打破“三级审批制”办案模式，实行“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，由检察官对办案质量终身负责。充分发挥统一业务应用系统的“尺子”作用，严把案件质量关。对383件各类案件质量进行系统评查，发出评查通报383份。流程监控工作共记录各类问题23条，发出口头提示487件，流程监控通知书36份，收到整改回复36份。同步建立检察官绩效档案，将检察官业绩考评、办案责任追究与质量评查结果有效衔接。规范入额领导干部直接办案，入额领导共办理各类案件79件，占全部案件的10.2%。
（二）推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。打破“部门壁垒”，优化司法资源配置，实现办案数量、质量、效益、效果的最大化。强化诉前指导，提前介入案件5件，促使侦查取证质量向庭审标准看齐、符合庭审裁判要求；完善退回补充侦查机制，退回补充侦查案件91次，提高侦查提纲的针对性，确保补查质量和效率；严格证据审查，排除非法证据4份，确保起诉案件质量过硬；发挥好庭前会议作用，出席庭前会议25次，促进庭审实质化。检察长列席法院审委会8次，将检察机关对审判活动的监督前移，共同维护司法公正。
（三）加强律师执业权利保障。建立彼此尊重、相互支持、良性互动的新型检律关系，构建法律职业共同体。接受律师查询预约117次，为律师刻录电子卷宗、光盘等51次。先后走进水镜、君谐等律师事务所，发放信息公开宣传手册、微信平台操作手册等资料400余份，征求各类意见建议16条，推广并协助律师在案件信息公开网微信平台完成注册55名。创建律师微信交流群，为律师查阅信息提供即时服务，获得律师一致点赞。6月5日，首次帮助湖北法正大律师事务所律师成功完成异地案件查询，切实保障律师执业权利。
五、 夯实根基，全力打造过硬队伍新气象
以正规化、专业化、职业化为方向，努力锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。
（一）加强思想政治和职业道德建设。始终以政治建设为统领，坚持学在日常、做在平常、改在经常。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化。先后开展清明节扫墓、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“青年心向党 建功新时代”、“奏平安法治新曲、谱忠诚使命华章”主题演讲比赛、集中收看庆祝改革开放40周年大会，与板桥镇断河坪村委会、纪委监察委联合开展“支部主题党日”等活动。高度重视和全力配合上级检察机关对我院开展的政治巡察，针对巡视后反馈的21项问题逐个剖析原因，制定整改措施并限时抓好督促整改，着力营造风清气正的政治生态。
（二）强化干部素质和专业能力建设。树立“功以才成，业由才广”的科学人才观，加快检察人才梯队建设。精心挑选14名能力突出的检察骨干担任业务工作负责人，激发全体干警奋发有为、勇挑重担的动力；健全符合各类人员特点、各个层级需要的练兵模式，通过开展检察长上讲台、检察官研修、“检答网”学习、检校共建、工作讲评、业务竞赛等方式，打造又专又博、出类拔萃的检察标兵。涌现出全省检察机关先进个人姜颖、全市优秀公诉人徐京等一大批楷模；积极参加上级院组织开展的项目拉练等活动，展现新时代检察风采。将公益诉讼“五步走”的“南漳模式”在全市检察机关“六型”建设项目展示活动中进行交流，获得一致好评。
（三）抓好纪律作风建设。坚持做严管厚爱的“大善人”，决不做宽宥纵容的“大恶人”。落实全面从严治党要求，严格执行各项纪律规定。健全检务督察制度，用好监督执纪“四种形态”，开展检务督察46次，发《督察通报》5份，约谈干警9人次，发警示短信3次。推进警示教育常态化，扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月、“十进十建”等活动，定期分析、公开通报检察人员违纪违法案件，组织《党章》、《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》学习和知识测试28次，组织观看警示教育片3次，将铁的纪律转化为干警的习惯和自觉。通过开展严肃财经纪律、严格财务管理“四个深入查改”和规范公务接待管理等违反中央八项规定精神行为专项治理工作，对涉案款物管理不规范、“三公”经费制度落实不到位等4个方面19项问题全面开展自查整改，清退违规、不规范列支共计40余万元。
（四）主动诚恳接受监督。牢记“打铁必须自身硬”，主动把检察工作置于全方位监督之下，让检察权在阳光下运行。认真办理代表委员议案、提案及意见建议，在年初两会上共收集各类意见建议25条，逐条制定整改措施加以落实；坚持日常工作汇报机制，专题向人大及其常委会报告全省、全市检察长会议精神及本院贯彻落实情况、服务和保障创新驱动发展专项法律监督工作情况和半年检察工作报告，每旬向人大报送《政情通报》共36期，向代表、委员、人民监督员等赠阅全年《检察日报》172份；主动邀请社会各界参与公众开放日、新闻发布会、公开听证等活动250余人次，加强交流互动；通过微信、微博等新媒体发布检察动态7564条，公开程序性信息410条、法律文书197件，实现从被动查询到主动通报的转变，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿。
各位代表，过去一年南漳检察的发展进步，是县委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾2018年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也清醒地认识到工作中还存在很多问题和不足，主要表现在：一是检察工作护航大局能力还不够高，与当前经济发展的新形势相比，服务发展、保障民生、化解矛盾的水平有待进一步提升；二是检察监督力度还不够深，与当前法治建设的新要求相比，刑事、民事、行政、公益诉讼等检察业务工作发展还不够平衡；三是检察队伍专业能力还不够精，与当前人民群众的新期待相比，理念素养、司法能力、创新意识还不够强，与司法体制改革新任务还不相适应。对上述问题，我们将通过自身努力和争取各方面支持认真加以解决。
新的征程呼唤新的作为，2019年，县检察院将继续在县委和市院的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，深化“依法履职尽责、服务保障大局”这条主线，坚持政治建检、业务立检、人才兴检、科技强检、从严治检，构建新格局、实现新作为、再上新台阶，努力为南漳实现高质量发展，决胜全面建成小康社会提供有力司法保障。
一是以更加高远的站位深化思想认识。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在党的领导和人大监督下履行检察职责，把“四个意识”“四个自信”融入检察监督办案中、融入检察文化和检察干警的血脉中，从严从实推进检察机关党建工作，不断提高政治自觉性和坚定性。
二是以更加奋勇的担当服务全县发展。深刻认识履行法律监督职责和服务保障大局的关系，始终站在经济社会发展全局来思考和谋划检察工作，紧扣县委重大决策部署，立足检察职能，积极参与“三大攻坚战”，全面加强刑事检察、民事检察、行政检察、职务犯罪检察、公益诉讼、扫黑除恶专项斗争等重点工作，充分发挥法治的保障作用，助推南漳经济转型发展。
三是以更加务实的举措推进改革创新。持续深化司法体制综合配套改革，完善员额管理、办案团队、监督管理、绩效考核等制度，全面落实司法责任制。主动探索新制度、新方法、新措施、新手段，确保与新的检察管理模式、权力运行模式有序衔接。加快智慧检务建设步伐，积极运用大数据、人工智能破解难题。
四是以更加严格的标准加强队伍建设。严格落实中央关于加强作风建设的各项规定，把深化作风建设与持续抓好巡视整改结合起来，不断巩固和发展落实中央八项规定精神成果。聚焦正规化、专业化、职业化建设目标，健全科学培养模式，完善人才架构体系，努力打造让党放心、让群众满意的高素质检察队伍。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。县检察院全体干警将始终不忘初心，牢记使命，坚持以只争朝夕、时不我待的拼搏劲头，驰而不息、久久为功的坚定意志，昂扬向上、真抓实干的精神状态，为南漳决胜全面建成小康社会，打造国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县贡献新的检察力量！
