南漳县人民检察院工作报告
——2016年11月30日在南漳县第十八届人民代表大会第一次会议上
南漳县人民检察院代检察长 文贵元
各位代表：
现在，我代表南漳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
县十七届人大一次会议以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和对政法工作、检察工作的重要指示精神，认真执行县十七届人大历次会议决议，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强和改进司法办案、法律监督和自身建设等工作，各项工作取得了新的进展。
一、主动顺应新形势新常态，服务保障全县改革发展
把服务全县经济建设、优化发展环境作为履职之本，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能，努力服务保障全县创新、协调、绿色、开放、共享发展。
积极服务保障经济持续健康发展。认真贯彻省委政法委和省、市两级检察机关优化法治环境相关部署，紧紧围绕全县工作思路，按照县委政法委关于保障和服务经济发展的总要求，制定本院服务企业发展“八条措施”，坚持每年由院领导带队定期走访企业，听取意见与建议。在具体办理涉企案件时，严格落实“依法坚决查办、坚持惩防并举、把握政策界限、掌握分寸节奏、注意方式方法”的五条办案原则，注重维护企业正常经营活动，注重保障涉案人员合法权益，注重为国家、集体挽回经济损失。五年来，快捕快诉涉嫌破坏社会主义市场经济秩序犯罪案45件69人，涉嫌妨碍社会管理秩序犯罪案322件401人。更加注重对非公有制经济的平等保护，努力为非公有制企业发展营造平安稳定的社会环境，走访调研全县各类非公有制企业363家，组织座谈会15次，收集意见及建议185份。依法批捕起诉侵犯非公有制企业合法权益案件12件13人，查办职务犯罪案件3件3人。
着力加强民生民利保障力度。认真开展危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪“两个专项”立案监督活动，清理环保、食药、林业等行政执法单位行政处罚档案800余卷，依法监督移送涉嫌破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪线索17件20人，办理了黄兰等6人收购、运输、加工及销售“病死猪肉”案，切实维护了老百姓“舌尖上的安全”。认真开展“双联双促”、“平安指导员”、“三万”、精准扶贫等专项工作，建立特困户、留守人员、服刑劳教人员未成年子女等11类台账，先后帮助肖堰镇大坪村等7个帮扶村化解各类矛盾纠纷50余起，帮助筹措各类项目资金128.5万元，送去贫困慰问金及大米、食用油等物资9.6万余元，新建及维修道路20余公里。积极参与法治南漳建设，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持每月对治安形势进行分析研判，通过“12·4”全国法制宣传日、“法律六进”、“法治南漳十件惠民实事工程”和“平安南漳建设十大工程”等活动，深入到单位、社区、学校等开展法治宣传，举办法治宣传教育活动47场次，受教育人数达4万余人。
认真落实检察环节综合治理工作。按照全市检察机关开展“绿色通道”示范窗口建设的要求，先后投资建设了控告申诉举报接待大厅、检察长接访室、公开听证室等，安装了案件查询系统、电话举报自动受理系统等设施，实行“一站式”便民接访服务。严格落实“案件首办责任制”和“限时办理”制度，坚持检察长接访、青年干警轮流接访、联合接访，积极配合党委、政府和有关部门化解各种矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。五年来，共受理群众来信来访620件次，全部分流处理完毕，现已没有积案。综合受理接待中心连续15年被评为“全国文明接待室”，被省委政法委授予“全省涉法涉诉工作先进单位”荣誉称号。
二、全力投入平安南漳建设，努力保障社会安定有序
致力于保障人民群众安居乐业和生命财产安全，坚决依法打击严重刑事犯罪。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人797件990人，提起公诉1013件1204人。
依法严惩严重刑事犯罪。积极投入平安南漳建设大行动，对重大案件及时介入侦查、引导取证，批捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪60人，起诉58人；批捕抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪186人，起诉176人；批捕毒品犯罪61人，起诉53人。依法办理了金庙中学学生刘某涉嫌绑架案、孙学林涉黑团伙犯罪案、“3·7”重大责任事故案、丁某某强制医疗案等引起社会广泛关注案件，切实维护国家安全和社会大局稳定，努力增强人民群众的安全感。在依法严厉打击犯罪的同时，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，通过慎审细查“另案处理”、“在逃”等案件情况，追捕漏犯121人，追诉漏犯100人。
最大限度促进社会和谐。坚持该严则严、当宽则宽，对构成犯罪但无逮捕必要的依法不批捕96人，对主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯等依法决定不起诉24人，对85件轻微刑事案件积极促成当事人和解。加强对羁押必要性审查，依法对捕后无羁押必要的35人提出释放或者变更强制措施建议。开展刑事被害人救助工作，依法保护被害人及家属合法权益，对11人实施司法救助，发放救助金17.5万元，协调解决低保、入学等问题。
促进提升社会治理法治化水平。及时分析和研判刑事发案原因、特点及规律，从法律角度分析社会问题，提出综合治理的思路和对策，做到打击刑事犯罪和化解社会矛盾“两手抓”，从源头上预防各类重大犯罪案件的发生。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，加大对利用网络实施的各类犯罪及其产业链的打击力度，办理了利用无线电子传输设备传送全国高等教育自学考试答案一案，这也是襄阳市办理的首例非法获取国家秘密罪案件。加强对未成年人的司法保护，高度关注对校园暴力、欺凌事件的惩处和预防，严格执行附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，办理未成年人案件23件25人，通过把握“案前预防、案中维权，案后帮教”三个环节，帮助未成年罪犯改过自新、融入社会。
三、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，结合办案加强职务犯罪预防，促进反腐败斗争深入开展，努力为经济社会发展营造良好的政治生态。五年来，共立案侦查职务犯罪案件91件91人，其中贪污贿赂案65件65人，渎职侵权案26件26人。
坚决查办大案要案和窝案串案。坚持有腐必反，有贪必肃，共查办贪污贿赂大案和渎职侵权重特大案件68件68人、副科级以上干部25人，分别占立案总数的75%和立案总人数的27%。立案侦查了襄阳市邮政系统代理保险业务系列窝案，“11·20”重大责任事故渎职犯罪案。根据省检察院指定管辖，组成专案组立案侦查了“5·18”中核建设集团专案等一批具有较大影响的职务犯罪案件，做到反腐败斗争力度不减、节奏不变，继续保持反腐败高压态势。
坚持深入查办重点领域案件。认真查办发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪，共查办食品安全、生态环境、医疗卫生、社会保障、安全生产、扶贫开发等民生领域职务犯罪23人，占立案总数的25%，查办资源开发利用、资金管理使用等涉农领域职务犯罪19人，占立案总数的20%。查办工程建设、房地产开发等领域职务犯罪34人，占立案总数的37%。加大查办行贿犯罪力度，共查处行贿犯罪嫌疑人13人。
坚持办案与预防同向发力提升预防实效。围绕案件高发易发领域开展预防调查47次，撰写案例分析、年度预防报告和专项报告58份，开展行贿犯罪档案查询1683件，发出预防检察建议89件。与县国税局共同制定了《建立检税联合预防职务犯罪过程防控工作机制试点方案》等文件，探索构建税务执法活动事中预防新机制。与非公企业开展公益助廉专项活动，与县纪委、县妇联联合开展家庭助廉警示教育活动，对兴发大道建设项目、麻竹高速公路南漳段等重点项目进行专项预防。加强廉政文化建设，高标准建成了全市检察系统中面积最大的警示教育基地，开展预防法治宣传34场次，警示教育68场次，3万余名干部群众受到教育。探索“人性化”预防模式，向单位、企业、学校发放“一人清廉、全家团圆”廉政公益海报、宣传手册3000份，撰写我县食品安全监管、职务犯罪惩治和预防等专项报告多次获县委主要领导批示。
四、强化诉讼活动法律监督，促进严格执法公正司法
深入贯彻修改后刑诉法、民诉法，全面加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的法律监督，促进严格执法、公正司法。
强化刑事立案、侦查和审判活动监督。积极探索建立与侦查机关的信息资源共享机制，及时掌握刑事发案和侦查机关立案情况，共监督立案71件、撤案73件，对侦查活动中的违法情形提出口头和书面纠正意见123件，发检察建议43份，“李化陆、李晶涉嫌向非国家工作人员行贿案”等一批刑事案件多次入选全省检察机关典型案例和优秀侦查监督案例。积极完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立“两法衔接”政务网信息平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件66件，对公安机关捕后取保候审、监视居住案件进行专项清理。强化对定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等情形的监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉9件9人，监督纠正刑事审判活动中的违法情形43件。
强化刑事执行检察。对监管场所开展安全检查58次，执法检查19次，对全县监外执行和社区矫正工作开展全面检察监督，书面纠正监管活动违法62次，纠正脱管、漏管等违法违规问题87人，办理监管人员违法案件2件，办理监管场所职务犯罪案件1件。扎实开展“减刑、假释、暂予监外执行”情况专项检察活动和集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，共清理出2013年至2016年审前未羁押、判处实刑未执行刑罚罪犯175人。
强化民事和行政检察。综合运用抗诉、检察建议等监督方式，加强对民事、行政生效裁判、调解等监督，共办理各类民事、行政案件335件，其中民事监督案件157件，行政监督案件178件。加大对民事虚假诉讼的监督力度，探索开展检察机关提起公益诉讼工作，通过发送检察建议，督促县食品药品监督管理局在全县范围内开展肉及肉制品专项治理行动。
五、稳步推进改革创新，不断增强检察工作活力
认真落实上级部署，着眼于使改革落地生根、发挥效用，在落细落小上下功夫，统筹推进司法体制改革和其他检察改革任务。
全力抓好司法体制改革试点。完成30名员额检察官的选拔工作，推动检察人员按照检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类定岗到位、办案组织组建到位，分类履职、权责明晰、管理规范的格局初步形成。完成检察官、司法警察职务等级套改，为推行检察官单独职务序列改革奠定基础。稳步推进检察机关内设机构改革，按照新的“六部一局”机构运行，实行扁平化管理，推动检力向一线下沉。抓住司法责任制改革这一“牛鼻子”，按照谁办案谁负责、谁决定谁负责的要求，认真落实省检察院10项配套制度，细化检察官职责权限，做到既大胆放权又加强管理，从体制机制上确保检察官依法办案、履职尽责。
扎实推进其他改革任务。深化涉法涉诉信访改革，依法做好诉访分离、程序导入、案件办理、终结退出等工作，妥善处理涉法涉诉信访52件次。建立律师参与接访制度，设立了“律师接待室”，邀请6名律师参与接访，发挥律师专业性、中立性优势妥善化解矛盾20余次。制定深入推进检务公开实施方案，探索“互联网+检务”新模式。积极推进人民监督员制度改革，拓展案件监督范围，完善监督程序，投资20余万元建设具有现代化多媒体功能的人民监督员评议室，组织人民监督员对19件案件开展监督和评议。
六、深入推进规范化建设，不断提升司法公信力
把提高检察公信力作为战略任务来抓，持续改进工作作风，规范司法行为，健全内外部监督制约体系，确保检察权依法正确行使。
切实规范司法行为。以开展规范司法行为专项整治活动为抓手，不断深化司法理念教育。坚持问题导向，围绕上级院确定的司法不规范行为四类23个重点问题，印发重点整治问题一览表，全面综合审查各项工作。按照全覆盖、无盲区的要求，对2013年以来的司法案件进行全面评查。坚持“边查、边建、边改”，对审查活动中发现的30条问题进行集中梳理与汇总，列出问题清单，建立销号制度，逐项抓好整改，倒逼规范司法。邀请“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）共40余人参加规范司法行为专项整治活动座谈会，发放了检务公开“百问百答”宣传手册和《规范司法行为专项整治工作征求意见函》。案件管理部发挥办案监管、管理统筹、参谋服务等职能作用，重点围绕是否超过办案期限等关键环节，有针对性地开展实时监管，发出口头提示359件，流程监控通知书14份。
深化检务公开。认真推进案件信息公开工作，累计公开案件程序性信息744条，法律文书487件。通过已开通运行的“南漳检察”微博、微信，发布各类检察信息1500余条，微信影响力指数排名前列。坚持邀请人大代表、社区代表、人民监督员等社会各界参加检察机关举报宣传周、公众开放日、庭审观摩、案件公开审查评议等活动30余次。严格按照省检察院部署做好电子卷宗系统工作，截止目前，共制作电子卷宗310件，卷宗数384卷，文件数8500个，文件页数35501页。
自觉接受人大、政协和社会各界的监督。健全常态化的联系制度，定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作，及时听取代表、委员对检察工作的意见和建议。针对在“两会”期间人大代表、政协委员审议和讨论意见，制定措施狠抓整改落实，安排专人办理议案提案和建议，全部办结回复。坚持每年初向人民代表大会报告工作，年中向人大常委会报告半年工作，向人大、政协报送检察情况反映142期、每旬政情通报63期，寄送半年政情通报2000余份，主动通报工作情况。完善检察机关互联网门户网站“代表、委员服务专区”和检务公开平台，定期发布、更新检察信息。积极配合人大、政协开展司法改革、规范司法行为等专题调研和专项监督，向县人大常委会专题报告案件管理和反贪污贿赂工作的情况，逐项落实审议意见。
七、始终坚持政治建检，着力打造过硬检察队伍
贯彻“五个过硬”和两个“六型”要求，强化对检察队伍的教育、管理和监督，筑牢检察事业发展根基。
认真开展各项专题党建活动。按照中央、省、市、县委要求，积极部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等。坚持领导带头下基层征求意见，开展整改事项落实销号，对查摆出的问题逐项审核确定，明确了整改时限及整改措施并对外公示。扎实开展专题学习研讨，组织观看警示教育片，对新提拔干部进行革命传统教育和廉政谈话，夯实从严从实思想基础。组织青年干警参加演讲比赛和征文活动，组织开展党组中心组学习，检察长以普通党员身份参加支部主题党日活动并为干警讲党课，组织开展党员进社区服务，为困难群众送去慰问金及生活物资，有力促进了全体党员党性意识、群众意识的提升。
加强队伍专业化职业化建设。组织全员轮训，教育干警增强政治定力、恪守检察职业道德，推行“五突出”育才工程和青年干警成长工程，广泛开展岗位练兵、业务竞赛、实战训练，组织首批入额检察官、检察官助理参加省、市检察院轮训，共组织参加各类教育培训380余次，覆盖人员2000余人次。
切实加强纪律作风建设。贯彻全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化对检察权运行的自身监督制约。制定下发《进一步加强党组自身建设十七条规定》，严格推进责任清单落实，形成明责、确责、考责、问责的落实链条。以规范司法、作风建设、廉洁从检等为重点，加大检务督察力度，抓好检察人员八小时外行为禁令等检纪检规的执行和检查，持续整治“四风”和司法作风突出问题。把警示教育与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来，实行检察人员过问案件记录、检察人员违纪违法典型案例通报曝光等制度，督促各部门在重大节假日前进行集体廉政谈话，坚持开展检务督察，发《督察通报》89期。
各位代表，过去五年南漳检察工作顺利推进，取得了一些新的进步，全院共获得集体荣誉110项，个人荣誉221项。这是党委坚强领导、人大有力监督的结果，也是政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表南漳县人民检察院全体检察人员表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，检察工作仍然存在不少困难和问题。一是检察职能的发挥与建设法治社会的要求、与人民群众日益增长的司法需求相比还有较大差距，把握检察工作规律协调推进“四个全面”战略布局的能力水平有待进一步增强；二是面对开放透明的司法环境和大数据时代发展，一些检察人员司法理念、法律素养还不相适应；三是检察体制改革措施还没有落实到位，配套方案需进一步细化完善，统筹推进检察改革需要进一步攻坚克难。对此，我们将采取有效措施，不断加以解决。
当前和今后一个时期，县人民检察院将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市、县委政法工作会议和全国、全省、全市检察长会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以促进社会公平正义为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总抓手，以司法办案为中心，以深化改革创新为动力，全面履行检察职能，着力提升工作水平，为推进南漳经济社会健康稳定快速发展提供有力司法保障。
第一，更加有效服务保障我县“十三五”规划顺利实施。把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，深化对发展规律的认识，正确把握和处理发展中的重大关系，找准服务保障我县五大发展的切入点和着力点，坚决打击严重破坏经济发展的刑事犯罪，切实加大查办和预防职务犯罪力度，立足检察职能持之以恒服务稳增长、促改革、调结构、保民生，保障和促进经济持续健康发展。
第二，更加深入推进平安南漳建设。充分履行批捕、起诉职能，依法严厉打击危害国家安全、公共安全的犯罪，建立对黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制，加大打击非法集资、金融诈骗、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的力度。认真做好检察环节社会治安综合治理工作，坚持送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，促进全社会运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。
第三，更加坚决推进职务犯罪惩防工作。深刻认识新常态下反腐败斗争的严峻复杂形势，更加重视侦查工作机制创新和办案模式转型，努力提高查办职务犯罪的信息化法治化水平。坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严肃查办教育医疗、社会保障、食品药品安全、征地拆迁、环境保护、扶贫开发、安全生产等领域危害群众切身利益的职务犯罪案件。结合办案深化职务犯罪预防，促进把权力关进制度的笼子里。
第四，更加主动加强诉讼监督工作。以严格执行修改后的三大诉讼法为核心要求，切实加强对执法不严、司法不公突出问题的监督，突出加强对侦查机关立案活动的监督，突出加强对民事行政审判立案和执行活动的监督，突出加大查办司法腐败案件的力度，着力推进依法行政、公正司法长效机制建设，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
第五，更加积极推进检察改革任务落实。进一步增强改革创新的使命感、责任感，按照深化司法体制改革统一部署，探索建立完善实施司法责任制的新制度、新机制，加强对改革工作经验作法的总结交流推广，统筹推进其他改革和工作机制创新，推动检察工作全面创新发展。
第六，更加有力落实从严治检责任。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立作风建设和反腐倡廉永远在路上理念，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，驰而不息纠正“四风”和司法作风，推进司法规范化建设，不断提升公正司法的能力和水平。
各位代表，接受监督是检察工作健康发展的重要保证。在新的一年里，县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，更加自觉主动接受人大和社会各界的监督，进一步解放思想、振奋精神、真抓实干，为我县实现“三个目标”、全面建成小康南漳作出新的贡献！
